索引号: XXGK-2019-000101 主题分类: 发文机关: 商洛市应急管理局
发文字号: 商应急发〔2019〕31号 发文日期: 2019年04月18日 发布日期: 2019-04-18 15:39
公文时效: 发布机构: 商洛市应急管理局 浏览次数:

关于印发《2019年依法行政工作要点》通知

各县区、商丹高新区(商丹园区)应急管理部门:

现将《商洛市2019年依法行政工作要点》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                             商洛市应急管理局

                               2019418

 

 

2019年依法行政工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是如期实现法治政府基本建成奋斗目标的攻坚之年。应急管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕机构改革之后的职责使命变化,深入推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》和“七五”普法各项工作任务落实,扎实履行部门依法行政工作职责。

一、牢固树立法治思维有效提升依法行政能力

1.强化领导干部法治思维。各级领导干部要采取党组中心组集中学习和个人自学相结合的方式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规;每年不少于两次召开党组会议专题研究法治建设规划、督查法治工作进展情况、研究解决依法行政工作中存在的问题和矛盾,班子成员每年至少参加一期法治专题培训班,学习新观点、掌握新理念、提升新思维;鼓励领导干部主动开设法治专题讲座,组织行政执法人员学习通用法律知识、专门法律知识和新修订的法律法规。

2.注重法治素养培养。加强对干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为干部任职的重要参考,优化人员录用考试测查内容,增加法律知识考核的比重,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部;落实“谁执法谁普法”制度,倒逼行政执法人员学法、用法、守法;建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

3.提升干部依法行政能力。各级领导干部及其工作人员要牢记职权法定的原则,做到谋问题立意有法,作决策酝酿靠法、办事情程序依法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、依法扎实履行部门职能

4.积极创造良好的营商环境。面向社会公布本部门权力、责任和负面清单,全部取消非行政许可审批事项,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度地为企业创造良好的营商环境,对所有行政审批事项,实施目录化、编码化管理,推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力;清理、废除影响市场和公平竞争的各种备案和规定,推进中介服务行业公平竞争。

5.加强事中事后监管。扎实做好对承接、取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制,形成监管合力,实施计划监管和双随机抽查并行的方式,严格监管执法;建立企业安全生产责任保险制度,有效防范和化解企业风险,积极推进企业信用承诺制度,充分利用全国统一的信用信息共享交换平台,实施企业诚信奖励和惩戒。

6.扎实履行新职能新任务。加强对应急管理法律法规以及标准体系的强化学习与培训,尽快适应机构改革之后所担负形势任务的需要,为完成各类灾害事故防范救援提供可靠的法律保障;积极参与生态环境保护工作,在制定工作措施、落实监管任务和采取救援行动时,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分考虑生态环境保护法律法规、行业标准和制度规定的要求,趋利避害,切实提高综合防控能力

三、完善依法行政制度体系

7.严格规范性文件监督管理。严格按照申请、起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、备案等程序制定规范性文件,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的要求,涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据;进一步健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,将所有规范性文件纳入政府法制机构备案审查范围,实行规范性文件“三统一”制度,即:统一登记、统一编号、统一印发。

8.提高公众参与度和参与实效。事关安全发展和涉及行政相对方切身利益的重大行政决策事项,要广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,通过部门网站建立公众参与平台,专设意见征集栏目,公开发布征集信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由,畅通公众意见采纳情况反馈渠道,拓展社会各方有序参与重大行政决策的途径和方式,广泛凝聚社会共识。

9.提高专家论证和风险评估质量。依托部门法律顾问、政府法制机构和高等院校专家教授,建立行政决策咨询论证专家库;对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证或社会稳定风险性评估,选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

10.落实行政执法决定法制审核办法。将法制审核作为行政执法决定前的必经程序,未经审核或审核未通过的,不得作出执法决定,由此而引发的涉法违规问题,由作出执法决定的机关承担责任;按照《商洛市重大行政执法决定法制审核办法》的要求,市局机关将组织人员全面梳理安全生产重大行政执法决定事项,按照安全生产违法行为行政处罚的种类(除警告外)进行分类,建立重大行政执法决定法制审核清单,印发本系统执行;各单位要建立完善本级内部法制机构,配备一定比例的专职法制审核人员,吸收由专家和律师参加的法律顾问队伍,共同参与法制审查,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中发挥积极作用。

11.坚持重大行政决策集体讨论决定,落实责任追究。按照重大行政执法决定范畴,明确决策事项范围、规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束;重大行政决定应当经局务会集体讨论,由单位主要负责人在集体讨论基础上作出决定,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估;健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的人员的党纪政纪和法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法

12. 强化行政执法人员的监督管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动;严格落实行政执法责任制,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,实施常态化的责任追究机制;发挥执法人员诚信建设示范作用,加强执法人员的诚信管理,建立诚信档案,完善执法人员守信践诺机制建设;

13.健全行政权力和安全生产违法行为监督体系。完善安全生产内部层级监督,自觉接受社会监督和舆论监督,实施安全生产约谈制度,接受询问和质询,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为;尊重并执行人民法院生效裁判,履行行政机关依法出庭应诉制度;完善纠错问责机制,对一个年度内所属监管行业无行政处罚案件且发生事故的单位实施问责,坚决纠正行政不作为的行为;坚持用制度管人、用流程管事、用法律管理权,切实把权力关进制度的笼子,真正让权力在阳光下运行。坚持把安全生产信访工作纳入法治化轨道,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果;落实安全生产举报奖励制度,充分调动人民群众对安全生产违法行为的监督积极性,畅通举报信箱、电子信箱、举报电话等监督渠道,充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,方便群众投诉举报和反映问题。

14.进一步完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度;持续推行行政执法全过程记录、信息公开、案卷评查等制度,规范调查取证、告知、决定、处罚和案卷管理规定;厘清安全生产行政执法机关之间的权限,完善行政执法权限协调机制,建立跨行业移交和异地行政执法协助制度,实现行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

15.创新行政执法方式。继续深化委托乡镇安全生产监管执法工作,配备必要的执法器材和个体防护装备,明确执法内容和权限,规范执法程序和处置措施,延伸监管触角;充分发挥安委办的综合协调、跟踪督办的作用,完善联合执法机制,扩大安全生产监管执法的广度和深度;推进安全生产责任保险制度,吸收承保单位参与安全生产监督检查;全面实施守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,继续开展企业安全生产公开承诺制度,广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,强化企业守法经营,逐步建立横向到边、纵向到底,全视野、多角度安全生产监管执法体系;充分利用信用中国政务信息数据服务平台,创新安全生产行政执法公开方式,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、结果公开;建立健全安全生产风险预警化解机制,强化依法应对和处置事故灾难、自然灾害重大风险的能力。

16.强化安全生产行政执法主职主业意识。级各部门领导干部要充分认识到行政执法是有效实施部门监管的主职主业,要主动承担起防范化解重大安全风险的政治责任,科学预见安全形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,抓好安全生产重大风险双重预防机制建设,实施安全生产巡查和警示约谈制度,采取不间断、高密度、小股多路的监管执法方法,滚动式打好安全生产违法行为的“歼灭战”,真正让重大安全风险无地遁形、违规违法行为无处可藏;严肃生产安全事故责任追究,按照事故调查处理“四不放过”的原则,依法严厉惩治在事故中负有责任的人员,警示和告戒相关单位和人员精心履职尽责。

送:局各科室、市执法监察支队。

商洛市应急管理局                       2019418日印发

经办人:杨存成         电话:0914-2335925        共印25

[网络编辑:应急职安科]
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