索引号: XXGK-2019-000140 主题分类: 发文机关: 商洛市安委会
发文字号: 商安委会发〔2019〕11号 发文日期: 2019年06月19日 发布日期: 2019-06-28 09:59
公文时效: [有效] 发布机构: 商洛市安委会 浏览次数:

全市道路交通煤矿危险化学品建 设工程城市消防安全五项攻坚行动方案

各县区人民政府,商洛高新区(商丹园区)管委会,市安委会相关成员单位:
    为贯彻落实省安委会《关于印发全省道路交通煤矿危险化学品建设工程城市消防安全五项攻坚行动方案的通知》(陕安委【2019】9号)和市政府第4次安全生产月度会议精神,不断推进重点行业领域安全生产综合治理工作,有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故,确保人民群众生命财产安全,市安委会决定从2019年6月至12月在全市集中开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”,现将行动方案印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
    一、工作目标
   认真贯彻落实国、省、市关于安全生产决策部署,强化问题隐患排查整治,健全完善安全生产长效机制,夯实安全生产基础,提升安全生产管理水平,即坚决遏制较大事故,实现事故总起数、死亡人数持续下降,为新中国成立70周年和全市安全生产形势持续稳定好转营造良好的安全环境。
    二、工作内容
   (一)道路交通安全攻坚行动。重点加强道路交通源头安全管理,开展运输企业、机动车及驾驶人、道路交通、公路安全隐患排查治理,扎实推进交通、运输行业、道路非法营运、危险化学品道路运输、校车、农村地区交通违法行为安全整治,严厉打击运输企业、车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为。(市公安局牵头,市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局等相关部门分工负责)
   (二)煤矿安全攻坚行动。全面排查整治我市煤矿安全生产领域存在的9类问题隐患和专项执法检查中发现的隐患问题是否整改到位。集中整治C类矿井(扩建、资改矿井)安全生产责任制、通风瓦斯、防治水、防灭火、违法违规等方面存在的问题。整治D类矿井(关闭矿井)是否落实驻矿盯守措施和人员责任、是否采取停供火供品和限电措施、县级煤矿安全监管部门是否开展巡查等。(市工信局牵头,市发改委、市自然资源局、市公安局等相关部门分工负责)
   (三)危险化学品安全攻坚行动。重点强化危险化学品生产过程控制、精细化工、装卸作业场所、化工行业特殊作业安全整治,继续落实重大危险源、长输管道高后果区管控责任,持续开展“打非治违”专项行动,强化“两重点一重大”风险管控,排查整治涉及氯乙烯、液化天然气、液化石油气等密度大于空气的易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置、储存设施安全隐患,严防火灾、泄漏、爆炸、中毒事故。(市应急局牵头,市发改委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市自然资源局、市商务局等相关部门分工负责)
   (四)建设工程安全攻坚行动。严肃查处非法违法工程,重点排查整治项目安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急管理、复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控8个方面安全隐患。采取复核安全生产条件、加强企业动态监管、严格资质资格处罚的方式,强化安全事故责任追究。(市住建局牵头,市交通运输局、市水利局、市发改委、市工信局、市城管局等相关部门分工负责)
   (五)城市消防安全攻坚行动。持续推进电气火灾、电动自行车安全综合治理,重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不规范等问题,集中查处违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为。深化大型商业综合体消防安全专项治理,重点排查已建成投入使用的建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、教育培训、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)消防安全隐患。强化城市管线管廊、城中村消防、游乐设施、博物馆等重大风险隐患排查和整治工作,严防失控漏管。加强车站、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、文化、体育、教育和医疗保健等为公众开放场所的火灾消防监管。(市消防救援支队牵头,市级有关部门分工负责)
   三、阶段划分
   此次“五项攻坚行动”采取市上督查,各县区检查,企业自查相结合的方式进行。从2019年6月至12月止。
   (一)安排部署阶段(6月份)。各县区政府、市级有关部门及相关企业结合各自实际情况,进一步明确细化专项攻坚行动的治理范围、重点、步骤、措施和要求,做好动员部署。
   (二)排查整治阶段(7月份至10月份)。全面开展“五项攻坚行动”。市上将组织督查组不定期对各县区攻坚行动开展情况进行督查。
   (三)总结提高阶段(11月份至12月份)。各县区政府、市级有关部门要对“五项攻坚行动”开展情况进行全面系统梳理总结,及时查漏补缺,推广好的经验做法,不断健全完善安全生产长效机制。
   四、工作措施和要求
   (一)强化组织领导。市级成立由市委常委、常务副市长武文罡任组长,市政府副秘书长宋奇志、市应急管理局局长李进阳任副组长,市安委会相关成员单位负责人为成员的“五项攻坚行动”领导小组。领导小组办公室设在市应急管理局,负责“五项攻坚行动”日常工作。同时,成立由市级牵头部门分管领导为组长的专项攻坚行动领导小组,负责全市道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全专项攻坚行动的具体组织和领导,市级各相关部门要密切配合、共同推动工作落实。各县区也要成立相应机构,确保攻坚行动措施全面落实。
请各县区和市级各专项攻坚行动领导小组分别确定1名分管领导和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并于6月30日前将名单报送市“五项攻坚行动”领导小组办公室。
   (二)强化责任落实。各县区、市级各有关部门及各企业要严格按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实抓好各自领域的安全生产工作。各企业主要负责人对本企业攻坚行动负总责,要认真落实企业自查自改和上级检查发现问题隐患的整改。对攻坚行动不认真、工作组织不力、责任不落实,导致发生事故的单位和相关人员要倒查责任,严肃追究。
   (三)强化执法检查。各县区、市级各有关部门要把本辖区、本行业领域的安全生产管理漏洞、监管薄弱环节摸清、找准,采取切实有效措施,限期完成整改。对检查督查中发现的事故隐患实行“零容忍”。企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实、五到位”,对存在重大安全隐患和违法违规行为的,责令停产整顿,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。市级各专项攻坚行动领导小组要定期组织相关部门对各县区攻坚行动开展专项督导检查,全年不少于3次,每次不少于4个县区。市安委会将适时组织全市综合督查,并将“五项攻坚行动”纳入年终安全生产工作考核,严格奖惩,推动攻坚行动责任落实。
   (四)强化宣传教育。各县区、市级各有关部门要充分利用“七进”、“安全生产月”活动等进行宣传教育,发挥报纸、电视、网站、微博、微信等媒体作用,及时总结宣传先进典型经验和做法。鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为,对举报属实的造册登记、严肃查处,直至整改验收后方可销号请零。加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。
   (五)强化信息报送。建立信息报送机制,实行攻坚行动信息月统计、月小结、月汇报制度。市级各专项攻坚行动领导小组、各县区负责本辖区、本行业领域攻坚行动开展情况的收集汇总。市级各专项攻坚行动牵头部门、各县区于每月22日前向市“五项攻坚行动”领导小组办公室报送“五项攻坚行动”工作开展情况和进度统计表(见附件6),12月15日前报送工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。即日起市安委会将在全市每次安全生产月度会上,对各县区、各部门“五项攻坚行动”工作开展情况进行点评。

附件:1.道路交通安全攻坚行动方案
    2.煤矿安全攻坚行动方案
    3.危险化学品安全攻坚行动方案
    4.建设工程安全攻坚行动方案
    5.城市消防安全攻坚行动方案
    6.全市安全生产“五项攻坚行动”进度统计表(样表)


                               商洛市安全生产委员会
                                 2019年6月19日    
附件1

                                道路交通安全攻坚行动方案

一、总体要求
    围绕源头、公路、城市、农村四大战场,紧盯“两客一危一货”、校车、营转非大客车、农村面包车等重点车辆,坚持问题导向,强化工作措施,及时清除一批道路交通安全隐患、查处一批严重交通违法行为、曝光一批问题突出企业和驾驶人。总体目标是:通过攻坚行动的开展,重点交通安全隐患明显消除、重大交通安全风险明显控制、涉及伤亡事故起数和死亡人数明显下降。
   二、整治内容
  (一)集中开展道路安全隐患排查治理。结合正在开展的全市道路交通安全工作三年行动、加强公交车行驶安全和桥梁防护工作要求,以普通国省干线公路、县乡公路的临水临崖、急弯陡坡和交通标志标线、安全防护设施缺失路段为重点,对辖区内道路安全隐患开展全面排查。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)
  (二)集中开展重点车辆安全隐患排查治理。以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车、农村面包车、农用车和工程施工车辆、重型货车、“营转非”车辆为重点,全面排查整治逾期未检验、逾期未报废、违法未处理、非法营运等安全隐患。(市公安局牵头,市交通运输局配合,各县区政府落实)
  (三)集中开展重点驾驶人安全隐患排查治理。以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车和专项作业车、重型货车等车辆驾驶人为重点,全面排查整治逾期未审验、交通违法记分累积超过12分、长期不按规定接受集中教育等不合格的驾驶人。(市公安局牵头,市交通运输局配合,各县区政府落实)
  (四)集中开展运输企业安全隐患排查治理。以公路客运企业和客运场站、公交企业、危险品运输企业为重点,全面排查整治安全管理主体责任不落实、管理机制和制度不健全、车辆日常安全检查和驾驶人安全教育不到位、24小时动态监控专人值守制度不落实等隐患突出的运输企业。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)
  (五)加强监管责任落实。各县区各部门迅速组织开展属地监管和行业监管等法定职责履行情况的自查自纠,全面、准确、深入查找在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,重点要通过开展全覆盖式自查自纠,切实找准监管执法、发现和消除隐患等方面存在的监管漏洞、盲区。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)
   (六)持续严查严治酒驾醉驾毒驾行为。各县区要持续高强度地组织酒驾查处工作,并通过媒体大张旗鼓地曝光酒驾违法和酒驾肇事,营造严管重罚的社会氛围。(市公安局牵头,各县区政府落实)
   (七)严厉打击机动车涉牌涉证违法行为。各县区要持续开展机动车涉牌涉证违法行为整治行动。依托集成指挥平台,加强路面查缉,组织警情联动、区域合作,形成对假牌假证的强势威慑。(市公安局牵头,各县区政府落实)
   (八)不断加强农村道路交通安全专项治理。各县区要充分利用保险行业优势,实施“警保合作”,发挥“两站两员一长”作用,积极在农村地区事故多发路段探索推行“路长制”,推动政府多部门主动参与道路交通治理。要结合“四好”农村公路建设,交通运输部门今年完成645公里农村道路生命防护工程建设任务。要在交通流量大、交通事故多的城郊公路平交路口增设“信号灯”,在农村支路驶入干道路口增设“减速带”,强化安全提示,积极推进信号灯、减速带“一灯一带”建设。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)
(九)持续开展国省道交通秩序集中整治。各县区要依托交警执法站、治超站、危化品检查站、缉查布控系统等,严查客车超员、货车超载、车辆超速、疲劳驾驶、逆向行驶、闯红灯、不按规定让行、违法超车、违法会车9类重点违法行为。(市公安局牵头,市交通运输局配合,各县区政府落实)
(十)集中开展“五大曝光”行动。每月要持续曝光突出交通违法案例和典型事故案例,每月集中曝光一批事故多发路段、高危风险运输企业和终生禁驾人员名单,利用舆论监督,倒逼相关部门整改和企业主体责任落实;鼓励群众参与交通安全管理,积极举报涉及超速、超员、违法上下客、占用应急车道等重点交通违法行为,在全社会形成摒弃严重违法行为、弘扬文明交通正能量的良好氛围。(市公安局牵头,市委宣传部、市交通运输局配合,各县区政府落实)
三、工作要求
(一)高度重视,加强领导。各县区、市级各有关部门要高度重视,健全工作机制,明确工作责任,科学组织实施,确保取得实效。
(二)强化督查,严格考核。各县区、市级各有关部门要定期组织联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。市交安委办公室将在集中整治工作阶段,组织开展跨区域交叉检查、明查暗访活动,并通过现场纠正、下发通报、约谈访谈、挂牌督办等方式,督促整改,确保取得实效。
(三)加强管理,压实责任。各县区、市级各有关部门要严格责任落实,对工作敷衍、严重失职的,措施不落实造成严重事故的,将追究相关领导的责任。
(四)统筹兼顾,灵通信息。各县区、市级各有关部门要统筹兼顾,齐抓共管,多措并举,全力筑牢当前道路交通安全“防护墙”,创造平安、畅通、和谐的道路交通环境。要灵通信息,确定专人及时上报工作情况,6月30日前上报攻坚行动负责人及信息报送人员名单、联系方式和工作方案。要及时统计汇总本地区的整治成效和工作战果,每月报送工作情况小结,12月15日前报送攻坚行动工作总结。

















附件2
商洛市煤矿安全攻坚行动方案

为深刻吸取神木市百吉矿业公司李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故教训,深入整治煤矿安全重大隐患和问题,提高煤矿安全工作水平,坚决遏制煤矿安全事故发生,实现煤矿安全形势持续稳定向好目标,特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神,针对“1·12”事故反映出的问题,举一反三,深入开展煤矿安全大整治、加强煤矿安全生产专项执法检查,强化瓦斯、水害、冒顶等重大灾害和省上确定的洛南县馒头山煤矿(C类)、洛南县江槽煤矿(C类)和商州区熊耳山煤矿(D类)安全风险管控,促进煤矿安全形势稳定好转。
二、整治内容和安排
(一)第一阶段(6月份至7月底)
1.落实煤矿安全大整治安排。全面落实《商洛市安委办关于开展煤矿安全大整治工作的通知》(商安委办发〔2019〕15号)精神,聚焦9类问题隐患,扎实开展煤矿安全大整治。
2.开展煤矿安全专项执法检查。通过开展专项执法检查,依法严惩企业违法违规行为,彻底治理重大安全隐患,问责曝光责任不落实、措施不得力的单位和个人,有效防范遏制煤矿事故发生。
(二)第二阶段(7月份至10月底)
集中整治C、D类矿井中的问题
(1)矿井重点整治内容
C类矿井。主体责任落实方面:煤矿企业是否建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制,明确全员安全生产责任,并建立相应保证安全生产责任落实的机制;是否落实董事长、实际控制人、法定代表人、矿长安全同责等责任;是否严格执行矿领导带班下井和区队长跟班、安全生产承诺制度;制定的安全管理制度、作业规程、操作规程是否符合有关法律法规标准要求,是否符合企业自身实际,是否得到有效落实。通风瓦斯方面:是否存在通风系统不可靠,风量不足问题,风门、风桥等通风设施是否可靠,有无微风无风作业问题,有无循环风、违规串联通风问题,有无井下采空区、盲巷不及时密闭问题;瓦斯管理是否到位,有无瓦斯超限问题。防治水方面:水害是否查清,有无完善的探放水方案并认真落实。防灭火方面:自燃、易自燃煤层矿井预防自然发火方案是否按规定制定并落实;防灭火设施是否符合要求;井下消防洒水系统是否健全;自救器是否按规定配备使用;是否仍使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等。违法违规方面:是否存在“五假五超三瞒三不”问题(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)。
D类矿井。是否停实停死;市县是否按陕政办发明电〔2019〕4号文件精神落实驻矿盯守措施和人员责任;是否采取停供火工品、限供电等措施;县级煤矿安全监管部门是否定期开展巡查排查等。
(2)全面排查隐患。相关县区在组织各类煤矿企业对照C类煤矿重点整治内容,全面自查自改的基础上,由市工信局牵头,组织市级相关部门、辖区安全监察机构业务人员和专家参加,组成排查组,对照重点整治内容,对2处C类矿井和1处D类矿井全面排查隐患。
(3)落实整改。对排查出的问题隐患建立台账,制定清单,由煤矿企业落实整治,重大隐患要挂牌督办。
(三)第三阶段(11月份至12月底)
市县区和煤矿企业要举一反三,查漏补缺,对安全攻坚行动“回头看”,查看9类问题隐患和专项执法检查中发现问题是否完全整改到位。
三、工作要求
(一)加强组织领导。市上成立由市工信局牵头,市发改委、公安局、自然资源局、供电局等部门组成的煤矿安全攻坚行动领导小组。各相关县区也要建立健全相应的领导机构,切实加强对煤矿安全攻坚行动的组织领导。各煤矿企业要完善由“一把手”负责的领导小组,全面落实煤矿安全攻坚行动各项工作安排。
请相关县区和市直相关部门确定1名分管领导和1名工作人员于,6月30日前报送至煤矿攻坚行动领导小组办公室。
(二)统筹协调推进。各县区各部门要将攻坚行动作为全年煤矿安全工作的重中之重,结合煤矿安全大整治、专项执法检查、落后产能淘汰退出等工作,用好“随机”抽查、明查暗访、责任检查、公示曝光、联合惩戒等手段,务求实效,带动煤矿安全重点工作实现预期效果。
(三)落实工作责任。各县区各部门各煤矿企业要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”原则,扎实落实攻坚行动工作责任。排查组组长由部门分管领导担任,并对本组的排查工作负责。煤矿主要负责人对自查自改和上级检查发现问题隐患整改工作负责。对攻坚行动工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的县区和部门,要批评、约谈、通报;对工作不认真、失职渎职,甚至导致事故发生的,要责任倒查,严肃追究有关单位和人员的责任。
(四)开展督查工作。各县区各部门要结合煤矿安全攻坚行动阶段性工作安排,组织开展针对性检查督查,并做好省市督查的迎检工作。
(五)严格依法处置
1.对检查排查发现的问题隐患,要责令煤矿立即整改,煤矿企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
2.对存在“五假五超三瞒三不”行为、通风瓦斯防治、防治水、防灭火、防范冒顶等措施不落实和未经验收批准擅自复工复产等重大隐患,要立即责令停工停产整顿,挂牌督办,跟踪落实整改。对问题整改慢、假整改甚至不整改的,要依法依规严肃问责、严肃处理。
3.对安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、重大灾害防治不认真不到位等问题,依法进行责任倒查,追究企业主要负责人及相关管理人员责任,倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度,推动企业安全主体责任落实。
4.对存在重大隐患仍组织生产建设、蓄意违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为,要在从严从重处罚的基础上,纳入失信联合惩戒“黑名单”管理。
5.对检查发现的各类违法违规行为,要当场予以纠正或要求限期改正,依法应当给予处罚的,要严格依法实施处罚;对涉嫌超层越界开采等严重非法违法违规行为,在责令停止作业、依法处罚的同时,要移送自然资源部门处理;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。
6.对违法违规生产建设行为经停产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,一律提请县级政府依法关闭取缔。
    (六)加强信息报送。要及时梳理煤矿安全攻坚行动工作进展情况,从6月份开始,各相关县(区)和煤炭企业每月22日前书面向市工信局报送本月攻坚行动工作进展情况,市工信局要及时上报市政府及相关部门,并于 12月15日前报送总结报告。(联系人:黄邦荣    联系电话:2384230)


附件3
危险化学品安全攻坚行动方案

一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记重要批示,深刻汲取危险化学品事故教训,深化危险化学品安全综合治理,减少一般事故,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大安全生产事故。
二、主要任务
(一)大力推进危险化学品安全综合治理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,落实行业危险化学品安全综合治理任务和日常监管工作;继续严厉打击无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设,关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设,停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产,重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为。对城乡结合部的非法流动加油车、加油点,发现一处取缔一处,并依法予以行政处罚。(市应急局、市工息局、市住建局、市交通局、市生态环境局、市自然资源局、市公安局、市商务局、市教育局、市科技局、市卫健委、市市场监管局、市邮政管理局等部门,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
(二)深化危险化学品生产过程控制安全治理。对涉及“两重点”工艺的危险化学品生产企业重要装置、关键部位开展可操作分析(HAZOP),进行防雷电安全隐患排查,及时发现和分析设备装置、工艺过程中的危险隐患及其原因,采取有效管控措施,提升企业安全生产水平;全面推动化工安全仪表系统(sis系统)达标,对“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存灌区,要依据规范标准全面完善提升化工安全仪表系统,未达到安全仪表系统管理要求的,要主动开展改造提升工作,全面提升重大风险管控能力。(市应急局、市生态环境局、市市场监管局、市气象局等部门,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
(三)开展精细化工安全治理。各县区政府牵头组织对所属辖区精细化工企业安全生产情况进行排查治理,采取政府购买服务,聘请第三方机构依法依规和相关标准对精细化工企业全面会诊评估,对生产工艺落后、设备陈旧、管理不达标的企业改造提升一批;对工艺落后、设备陈旧、作坊式生产的企业淘汰关闭一批;对违法违规的企业,打击取缔一批。(市应急局、市发改委、市公安局、市工信局、市生态环境局、市市场监局等部门,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
(四)开展危险化学品装卸作业场所安全治理。严格危险化学品生产储存场所装卸环节安全管理,严肃查处未建立危险化学品装运管理台账,未对危险化学品承运单位、运输车辆、驾驶和押运人员资质进行现场核查、危险化学品装卸作业场所监测报警设施不健全、防雷电设施存在安全隐患、成品油装卸区未实施上装改下装等违规行为,全面提升装卸环节安全管理水平。各县区政府要对危险化学品装卸场所周边危险化学品运输车辆乱停乱放清理整治,落实各项风险管控措施,建立长效机制。(市应急局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市商务局、市气象局等部门,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
(五)开展化工行业特殊作业安全治理。制定全市危险化学品企业特殊作业安全管理指南,规范动火作业、受限空间、高空作业等特殊作业,加强作业前安全交底和操作规程培训,积极推进特殊作业移动式视频监控和连续检测技术;严格第三方施工作业人员培训,严查第三方违规外委承包、层层转包,外委人员安全培训不到位等行为。严厉打击违章指挥、违反操作规程和违反劳动纪律的“三违”行为。(市应急管理局,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
(六)夯实企业安全生产主体责任。落实企业风险分级管控和隐患排查治理体系,加强岗位管理和过程管控,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。深入推进安全生产“六化”体制机制创建,确保“三项制度”落实见效,“三大工程”全面推广应用。严查安全培训落实,严查重要岗位、重点工艺岗位专业技术人员配备,严查企业基层基础管理措施落实不到位的问题。继续落实长输管道企业风险研判和承诺公告,更新完善高后果区台账,明确高后果区风险管控责任,完善风险管控措施,落实属地政府和长输管道企业联合管控机制,防范风险外溢造成重大社会风险。(市应急局、市发改委、市公安局等部门,各县区政府、商洛高新区按职责落实)
三、整治安排
危险化学品专项攻坚行动按照企业自查、行业部门和县区政府检查,市安委会督查的方式,实行“条块结合”,按职责分工组织实施。攻坚行动从6月份开始,12月底结束,分三个阶段进行。
(一)部署阶段(6月份)。各县区、各行业部门认真开展危险化学品攻坚行动动员部署,广泛深入宣传,营造攻坚行动良好氛围,结合辖区危险化学品企业生产、储存、经营安全等现状,坚持目标导向和问题导向,制定具体实施方案,分解任务,明确责任,细化措施。
(二)实施阶段(7月份至10月份)。各企业要按照要求制定攻坚方案,认真开展自查自改。各县区、各行业组织专业人员认真开展大检查、大排查、大整治,严厉打击非法生产经营行为,确保攻坚行动取得实效。
(三)总结阶段(11月份至12月份)。各县区、各行业部门认真梳理总结攻坚经验,厘清安全问题隐患,制定治理纠改措施,研究巩固治理成果机制,建立安全隐患排查治理长效机制,形成总结报告,报送市危险化学品攻坚行动领导小组办公室。市危险化学品攻坚行动领导小组适时对全市危险化学品攻坚行动进行总结讲评。
四、工作要求
(一)统一思想,提高站位。今年是新中国成立70周年,安全要求高,做好危险化学品安全生产工作,创造稳定的社会环境,是安全生产工作者的重要政治责任。各县区各部门要切实统一思想认识,站在讲政治的高度,扎实深入开展危险化学品攻坚治理;要提高危险化学品企业广大员工主动参与、深入行动的思想自觉和行动自觉,推动排查治理的深入开展,确保攻坚行动取得实实在在成效。
(二)深入检查,严肃整治。各县区要组织得力人员、专业队伍深入企业,认真检查,既要消除当前严重威胁安全生产突出隐患,又要研究治本之策,建立长效机制。要把认真检查与严格执法紧密结合,加大企业违法违规生产经营成本。各县区每月22日前,向市危险化学品攻坚行动领导小组办公室报送工作进展情况。市危险化学品攻坚行动领导小组办公室定期通报工作信息,适时组织对各县区、各行业部门开展危险化学品攻坚行动情况进行督查。
(三)加强领导,落实责任。攻坚行动在市政府的统一领导下进行,成立市危险化学品安全攻坚行动领导小组,由市应急管理局牵头,市发展和改革委员会、市工信局、市公安局、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市市场监管局等有关单位为成员,领导小组办公室设在市应急管理局。各县区政府要成立县区级危险化学品安全攻坚行动领导小组,各部门要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真分析梳理本辖区、本部门危险化学品安全生产的短板、弱项和难点,研究制定具体实施方案,并于6月25日前将本辖区本部门的实施方案报送市危险化学品攻坚行动领导小组办公室。


附件4
建设工程安全攻坚行动实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委市政府有关安全生产工作的决策部署,切实做好重大风险隐患防范化解工作,坚决遏制重特大事故,确保全市建设工程安全生产形势平稳,特制定建设工程安全专项攻坚行动实施方案如下:
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实省市关于安全生产工作的决策部署,以防范和遏制建设工程重特大事故为重点,进一步强化全市各级、各部门抓建设工程安全的责任意识,夯实企业安全生产主体责任,全力提升建设工程项目现场安全管理水平和安全应急能力,努力实现全市建设工程较大事故同比下降、重特大事故得到有效遏制的目标要求,坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、整治内容
(一)专项攻坚范围
房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域在建工程及各类土地规划违法工程。
(二)专项攻坚内容
1.严肃查处非法违法工程。市县区自然资源局要加强对土地管理法律、法规和城乡规划实施情况进行监督检查。对违反法律法规、不履行基本建设程序的非法违法建设行为,要坚决制止、严肃查处,严格依法追究相关单位和个人的责任。对构成犯罪的,要将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚。
2.全面排查整治安全隐患。市级各有关部门要组织对所负责的领域、各县区有关部门要组织对辖区所有在建工程安全隐患进行全面排查整治,重点排查整治以下7个方面:
(1)项目安全组织管理。安全生产责任制和定期考核制度落实、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。
(2)安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。
(3)专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。
(4)安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。
(5)隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。
(6)现场安全管理。对分包单位带班管理、设施设备安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。
(7)应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急器材和设备、定期应急演练等情况。
3.强化安全事故责任追究
(1)复核安全生产条件。市级有关部门要加强对行业领域内建筑施工企业的监督管理,对发生事故的建筑施工企业,要严格按照有关规定进行安全生产条件复核,根据事故级别和安全生产条件降低情况,提出处理意见建议,由市住建局依法对责任单位做出暂扣或吊销安全生产许可证的意见报省住建设厅。
(2)加强企业动态监管。市级有关部门要加强对行业领域建筑施工企业的动态监管,发现企业降低安全生产条件或存在事故隐患的,要督促企业限期整改。对经整改仍达不到安全生产条件的施工企业,要及时将有关情况和处理建议转送市住房和城乡建设局,由市住建局按规定进行处罚。
(3)严格资质资格处罚。市住建局要严格依据县区人民政府对事故调查报告的批复和有关法律法规,对资质资格管辖权限内的责任企业和人员依法依规严肃处罚,对超出资质资格管辖权的责任企业及人员,要在规定的时限内将事故有关材料及处罚建议,转送省住房和城乡建设厅实施处罚。
三、整治安排
建设工程安全专项攻坚行动从6月份开始,12月底结束,具体采取“条块结合”的方式分为三个阶段进行。
(一)安排部署阶段(6月份)。各县区、市级各有关部门及相关企业按照市安委会部署安排,结合各自实际情况,制定切实可行的专项攻坚行动实施方案,进一步明确细化专项攻坚行动的治理范围、重点、步骤、措施和要求,做好动员部署。
(二)重点攻坚阶段(7月份至10月份)。各县区要认真落实属地监管责任,不断加大专项攻坚行动工作力度,要成立专项督导组对辖区专项攻坚行动开展情况进行每季度不少于一次的“全覆盖”督导检查。市级部门要严格按照行业监管责任,结合各自专项攻坚行动实施方案,对本行业专项攻坚行动开展情况进行不少于两次的督导检查。各相关建筑施工企业要严格落实企业主体责任,结合各自工作实际对专项攻坚内容进行“无盲区”自查整改;市安委会将适时组织市级相关部门成立督导组对各县区行业领域和相关企业专项攻坚行动开展情况进行督导检查。
(三)总结提高阶段(11月份至12月份)。各县区、市级各有关部门各有关企业要对专项攻坚行动开展情况进行全面系统的梳理总结,及时查漏补缺,推广好的经验做法,不断完善建设工程安全专项攻坚的长效机制。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各县区、市级各有关部门和相关企业要牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”,充分认清此次建设工程安全专项攻坚行动的重要性,要成立专项攻坚工作领导小组,科学谋划,严密组织,及时研究专项攻坚行动中的重点和难点间题,确保专项攻坚行动顺利开展。
(二)加强督导检查。各县区、市级各有关部门和相关企业要认真组织好此次安全攻坚行动,对重点治理内容进行“地毯式”排查,切实做到隐患治理“无缝隙、全覆盖、零容忍”,坚决防止流于形式、走过场。对专项攻坚行动中发现的隐患,要责令企业及时整改,对整改不及时或不到位的,一律予以停工。对不能立即整改的重大事故隐患,要认真甄别跟踪进行市、县级挂牌督办,确保问题隐患整改及时到位。
(三)加强安全执法。各县区、市级各有关部门要坚决贯彻落实国家关于安全生产的方针政策、安全生产法律法规,严格行政执法,严厉打击非法违法生产经营建设行为,切实纠正违法违规现象,以“零容忍”的姿态,坚决消除事故隐患,对因整改不力、安全生产主体责任不落实导致发生人身伤亡事故的,要加大安全处罚力度,坚决依法暂扣或吊销相关证照,按有关规定在招投标、资质管理等方面给予限制,并严肃追究有关单位和责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)加强整改落实。各工程建设单位、施工、监理企业要切实履行安全生产主体责任,认真贯彻落实安全生产法律法规、安全技术规范、安全操作规程和各项安全生产管理制度,要制定详细的排查治理方案,对排查出的隐患要做到不过夜制定措施、不过夜完成整改,对暂时不能整改到位的隐患,要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对发现的重大安全隐患和违法违规行为,要立即停产停工进行整改,切实做到排查一批单位、消除一批隐患、整治一批问题,确保专项攻坚行动取得实效。


附件5
城市消防安全攻坚行动方案

为深刻吸取近期全国发生的“3.3”贵州省遵义市、“3.6”四川省成都市等火灾事故教训,切实做好全市火灾防控工作,坚决遏制重特大火灾事故发生,确保全市火灾形势持续稳定,以最高标准、最佳状态、最严措施,给建国70周年创造良好的消防安全环境,自6月起至12月底,在全市部署开展城市消防安全专项攻坚行动(以下简称“攻坚行动”),具体方案如下。
一、工作目标
认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全等一系列重要指示精神,落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》,创建“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防工作新格局,及时化解消防安全风险,不断提升消防安全管理水平,坚决遏制重特大火灾事故,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作任务
(一)扎实开展消防安全检查治理工作。完善消防安全风险评估和研判机制。各行业部门和社会单位严格落实“一场所一对策”、“一部门一建议”及标准化管理的相关要求。紧盯人员密集、易燃易爆、“城中村”、“三合一”、老旧小区、施工工地、物流仓储、城乡结合部等不放心区域、高风险场所、易燃可燃装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题,分行业、分领域部署开展消防安全专项治理。
1、持续推进电气火灾综合治理。一是多部门联动,联合执法排查。应急、电力、住建、公安、市场监管、消防等多部门形成合力,对电气火灾综合治理情况开展联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,集中销毁假冒伪劣电器产品,集中处理违法责任人,集中督促整改重大电气安全隐患。二是发动各街道办、镇组织排查电气线路,重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不规范等问题,消除居(村)民居住区隐患死角。三是借力消防高新技术加强电气火灾防范,将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和农村规划改造工程内容,彻底整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,推广安装电气火灾监控系统,安装漏电保护装置。
2、深化商业综合体消防安全专项治理。推动商业综合体消防安全责任落实,按规定建成专职微型消防站或微型消防,制定灭火应急疏散预案并组织演练。要着力解决日常防火巡查检查、消防控制室值班制度不落实、消防设施不能正常运行的突出问题;严格实施员工岗前消防安全培训,着力提升员工消防安全素质。要不定期对商业综合体开展隐患整治“回头看”工作,对前期各类专项行动中发现隐患的整改情况进行回访、检查,对逾期未改的重大火灾隐患单位,通报有关部门。
3、深化电动自行车消防安全综合治理。一是组织开展电动自行车消防安全综合治理“回头看”活动,实地回访电动车场所治理成效。二是应急、市场监管、住建、公安、消防等负有安全监管职责的部门,对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为。三是发挥网络力量,积极发动社区负责人、小区物业管理人员、保安、社会单位管理人员以及消防志愿者,长期开展电动车消防安全检查工作,鼓励群众积极举报电动车违规停放充电行为。各县区要将电动自行车统一停放区域纳入物业服务人员、保安员、联防队员24 小时巡查巡检巡防的重点范围。
4、深化博物馆和文物建筑消防安全大检查。要紧盯前期单位自查和联合检查、督查发现的火灾隐患,督促指导博物馆和文物建筑单位对照问题清单、整改清单和责任清单,明确措施、照单对账、限时整改、闭环管理。博物馆、文物建筑单位要开展消防设施维护和电气线路检测,按规定增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施,加强专兼职消防力量,提升管理水平和应急能力。
5、深入开展消防控制室标准化管理工作。各地要扎实推进消防控制室专项治理工作,对辖区火灾高危单位、人员密集场所以及其他单位场所的消防控制室进行全面调查摸底,录入陕西省消防控制室标准化管理系统,准确掌握消防控制室的基本情况。重点检查消防控制室设置是否符合消防技术标准要求,控制系统设备是否完好有效,值班操作人员是否经过消防专业考试合格,是否持证上岗,人员数量是否充足,值班操作人员是否熟悉消防控制设备功能,是否实行24小时专人值班等,对检查发现的火灾隐患和违法行为,坚决依法处罚并督促整改。同时确保“两房两室”(发电机房、消防水泵房、消防控制室、配电室)设置规范、管理规范,自动消防设施检测定期维护保养。
6、深入开展易燃易爆、危险化学品消防安全整治工作。要重点加强对石油化工企业和生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等易燃易爆危险化学品单位和场所的排查检查。对检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为,坚持“零容忍”态度,用足用好责令停产停业、临时查封等手段。对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患,提请属地政府挂牌督办,严格依法督促整改,彻底消除隐患。
(二)深化“消防安全示范社区”创建活动。进一步完善网格化管理工作机制,持续深化“消防安全示范社区” 创建活动。各级要依托综治网格化服务管理平台,结合综治各成员单位主要工作职责,积极开展“七进”进社区消防宣传、火灾隐患排查工作,对发现的隐患做好登记并及时督促整改。全面推行居民住宅“楼院长”制,实现规范化管理。通过政府购买服务方式,探索建立保安、志愿队伍、微型消防站、社会消防技术服务机构等社会力量参与消防安全管理机制。
(三)全面开展应急消防宣传工作。积极构建“统一领导、分级负责、同步响应、随警出动”的应急消防宣传体系,建成全市应急消防宣传媒资系统。
1、推动国民消防素质教育。推动相关部门将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育。抓好消防宣传“七进”试点达标创建工作。推动每个社区确定一名“消防宣传大使”。抓好应急消防科普教育基地建设,全市各县(区)要依托消防救援队(站)、科技馆、博物馆、公园、中小学校等建成不少于一个消防科普教育基地。
2、提高校园消防宣传水平。推动全市80%中小学校落实消防安全教育“教材、师资、课时、场地”(中小学生人手一册消防知识读本),每学期不少于4课时的消防知识教育课程,每个年级确定一名专兼职消防讲师,所有学校单设或合建不少于一间教师面积的场地并布置适合学生特点便于学生体验的消防设施器材。推动普通高等学校、职业技术学校、高中在新生军训中开展不少于4课时的消防主题活动。
3、开展消防公益性宣传。推动电影院、娱乐场所在开映(开机)和大型文化活动开始前播放消防公益视频和安全提示信息。在新闻媒体开设消防固定专版专栏。要利用抖音、微信公众号、微博、今日头条等推送消防资讯和安全知识,开展各类线上线下主题活动,提高网民点击率和关注度。
(四)做好应急救援各项准备。消防救援队伍要坚持战斗力标准,全面加强实战化训练及应急救援工作。一是充分做好应急救援准备。结合辖区实际,立足“灭大火、抢大险、救大灾”,从思想、组织、装备、训练和预案等方面,扎实做好各项应急救援准备工作。加强对车辆和装备器材的维护保养,储备必要的灭火药剂和救援物资,确保完整好用;二落实熟悉演练规定,针对人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体、易燃易爆等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地演练,确保一旦发生火灾,能够做到快速响应、高效处置;三是加强灭火力量联动,立足“灭早、灭小、灭初期”,不断加强与企业专职消防队、小型站(卫星站)、微型消防站的联勤联动,确保一旦发生险情,能以最快速度科学调度、沉着指挥、速控火情,不断提高作战指挥能力。
四、工作要求
(一)认清形势,不断强化做好消防工作的责任感。各单位要清醒认识当前消防安全形势的严峻性、复杂性,切实做好消防工作的责任感和紧迫感,统一思想认识,提高政治站位,强化底线思维,以实际行动坚决遏制和防范重特大火灾事故发生,最大限度保护人民生命财产安全。
(二)突出重点,全面提升社会火灾防控综合能力。各单位要紧盯重点场所、重要节点,组织社会单位自查、街镇普查、行业部门排查,盯死最不放心的单位,防范最薄弱环节,加大隐患排查整治力度,不断改善社会消防安全环境。
(三)强化责任,确保攻坚行动各项工作取得实效。各单位要将攻坚行动工作各项工作任务贯彻始终,强化分析研判,找准薄弱环节和问题症结,研究解决消防安全突出问题,敢于碰硬、敢于动真,铁拳执法,对那些隐患突出、拒不整改或违法违规等行为,予以严肃查处。
(四)严厉问责,切实强化使命担当严以履职。各单位要严格落实《消防安全责任制实施办法》,做到隐患排查清楚、整治到位。对工作敷衍、排查不细、执法不严、火灾隐患整治不到位,造成有不良影响或火灾事故发生的,严肃追究相关人员责任。

全市安全生产“五项攻坚行动”进度统计表.doc

[网络编辑:管理员]
分享给好友阅读: