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商洛市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

    

发布日期:2021-03-11 08:58:01

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应急发〔202129

 

商洛市应急管理局

 关于印发《商洛市应急管理局2021年度

安全生产监督检查计划》的通知

 

各县区、商洛高新区应急管理局,机关各科室、市应急综合执法支队:

为依法履行安全生产监督管理职责,有序开展2021年安全生产行政执法工作,我局编制了商洛市应急管理局2021年安全生产监督检查计划》2月26日经市政府审定同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施开展2021年度安全生产监督检查工作

附件:《商洛市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》


                            商洛市应急管理局

                             2021年3月2日


 

 

 


商洛市应急管理局

2021年安全生产监督检查计划

 

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入推进安全生产依法行政工作,规范安全生产行政执法行为,压实企业安全生产主体责任,切实做好全市安全生产监管工作,确保2021年全市安全生产责任目标的实现,依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2017〕150号)文件规定,结合我市工作实际,特编制商洛市应急管理局2021年安全生产监督检查计划》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入贯彻落实习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作的重要论述,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格安全生产监管执法,防范化解重大安全风险,严防各类生产安全事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

、工作目标和主要任务

(一)工作目标

以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,以安全生产行政执法为抓手,通过安全生产监管执法计划的有序实施,加大监督检查工作力度,强化法制意识,规范执法行为,认真贯彻落实行政执法“三项制度”切实履行安全生产监管职责,改进工作作风,下沉监管执法力量,提高现场检查执法频次,提升一线监管水平规范行政执法程序和执法文书以及行政处罚案卷的制作,大力提升安全监管人员执法能力和水平,树立应急管理部门的良好执法形象努力实现事故起数、死亡人数“双下降”,严控较大以上生产安全事故发生,坚决遏制各类重特大事故,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境,以优异成绩庆祝建党100周年。

(二)主要任务

1全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,深刻理解习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作的重要论述精神实质和丰富内涵牢固树立安全发展理念和强化红线意识,促进安全生产形势持续稳定好转。

2实施安全生产监督检查,强化对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸等重点行业领域和发生过事故、有失信记录、存在重大隐患、试生产或者复工复产重点企业的监督检查。

3、根据分级分类执法原则,按照有关安全生产法律法规,以企业安全生产风险等级为基本依据,结合全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品、工商贸等行业领域生产经营单位自身安全生产特点、重大隐患情况、发生过事故情况及守法情况进行差异化精准执法,原则上实现市本级监管企业全覆盖执法。对县级安全生产执法企业,采用“双随机”模式开展执法抽查,按照有关安全生产法律法规,明确执法依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,确定随机抽查事项清单重点检查相关企业安全生产主体责任落实情况,全面掌握县级应急管理部门安全生产行政执法到位情况、属地监管责任落实情况,加强督导督办,实现闭环管理,倒查企业主体责任落实和监管部门监管责任落实,指导、协调和监督县区应急管理部门安全生产执法工作。

4会同有关部门加大交通运输、建筑施工、消防安全、城市燃气等行业领域安全监管执法力度,加强对人员密集场所的安全检查,严格大型集会活动的安全管理,督促企业狠抓安全防范措施落实。

5加大隐患排查治理力度。盯牢安全生产执法检查工作的关键点,对风险隐患突出的重点行业、重点领域、重点企业适时组织开展专项执法行动,进一步加大对全市各行业非法违法生产经营建设行为的打击力度,全面排查各类安全隐患,积极做好隐患整顿治理工作,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案到位,严密防范各类生产安全事故。

6、认真贯彻落实《商洛市人民政府关于印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实施办法的通知》要求,结合安全生产监督检查实际,统筹安排跨部门联合随机抽查工作,原则上年度部门联合“双随机、一公开”抽查检查不少于4次。

三、行政执法人员数量及执法工作日测算

本机关共有行政编制23人,在册21人,监察支队编制22人,在册14人,具有行政执法资格28人,纳入测算执法数量比例为80%。

总法定工作日=法定工作日×本机关行政执法人员数。本机关总法定工作日:(365-115)日×22人,共5500个工作日。

其它执法工作日,共1290个工作日:即

1、实施行政许可:300个工作日

2、事故调查处理:90个工作日

3、信访举报查处:100个工作日

4、联合执法、安全生产隐患排查治理:300个工作日

5、有关报告、制度等其它业务:200个工作日

6、执法听证、行政复议、行政应诉:100个工作日

7、上级部门安排的工作任务:200个工作日

非执法工作日,共1000个工作日。包括值班、学习、培训、会议、病事假、法定年休假、参加党群活动等。

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日

本机关执法检查工作日:5500-1290-1000,共3210个工作日。

四、监督检查的生产经营单位

(一)重点检查单位范围

根据陕西省应急管理厅《关于推进安全生产分级分类执法的指导意见》(陕应急〔2020〕105号)文件要求,确定市级重点监督检查单位范围:辖区内中央管理企业二级及二级以下层级分公司(子公司)、省属企业的一级分公司(子公司)、市属企业总部、相应层级或规模以上民营或其他所有制企业。

(二)重点检查单位数量、名称及检查频次

根据分级分类原则,2021年度将72户生产经营单位列入市级安全生产执法重点检查单位,其中包括矿山企业22户、烟花爆竹经营企业4户、危险化学品和非药品类易制毒化学品企业21家、工商贸企业25,结合企业安全生产特点、重大隐患情况、发生事故情况以及守法情况将本级辖区执法范围内的企业分别划分为“A、B、C、D”四个类型,实施差异化精准执法。对“A”企业,以提供政策支持及法律服务为主,原则上不进行执法处罚,高危行业企业实现全覆盖执法;对“B”类企业,开展“双随机、一公开”执法检查;对“C”类企业,本执法年度至少实现1次全覆盖执法。对“D”类企业确保本执法年度内最少实现2次全覆盖执法,必要时可适当增加频次进行重点执法。各区县应急管理部门应按照安监总政法〔2017〕150号文件要求,结合本监督检查计划,按照属地监管责任落实对重点检查单位监管检查全覆盖。

(三)重点检查内容

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定,安全监管监察部门应当按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检查下列事项:

1)依法通过有关安全生产行政审批的情况;

2)有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

3)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4)按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

5)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6)危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

7)从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

8)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

9)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

10)对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

11)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

12)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

13)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

14)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

15)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

16)建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

17)制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

18)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

19)按照规定报告生产安全事故的情况;

20)依法应当监督检查的其他情况。

五、一般检查安排

结合相关要求和我市生产经营单位现状,对县级应急管理部门监管企业采用陕西省行政执法“双随机一公开”监管工作平台确定“双随机”检查抽查企业。以各县区县级监管企业名录库为基数,按照20%的比例,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品企业、工商贸行业领域随机抽取被检查企业名单。以检查安排为基本依据抽查,原则上开展以县区为主的市县两级联合执法检查,市县执法人员分别在市县执法人员名录库中随机抽取。因其他因素导致当季度检查计划难以完成的,可顺延至次季度完成,“双随机”抽查不纳入时间安排。

、工作要求

(一)提高认识,认真落实执法计划

局属单位、机关各科室要加强工作统筹,精心组织谋划,合理安排年度监督检查工作计划落实,严格按照计划认真开展2021年安全生产行政执法监察工作对生产经营单位开展执法检查时,要根据执法计划的要求编制具体的现场检查方案,确保不出现安全监管盲区和死角。市应急管理局综合执法科将适时跟进通报监督检查计划完成、执法文书使用、执法案卷归档等情况,总结经验、查找不足、改进工作。

(二)严格执法,依法履法定职责

依法开展安全生产监督检查是应急管理部门的法定职责。各单位要增强法治意识和依法行政观念,认真履行安全生产监督检查职责,按照《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规规定,把法律法规赋予的行政职权和所明确的行政罚则运用到位,切实将《安全生产执法手册(2020年版)》和《安全生产行政执法规范用语指引》贯彻到监督检查各个环节,灵活采取“四不两直”、暗查暗访等工作方法,实行执法全过程记录和痕迹管理,严格依照法律、法规、规章规定的权限开展执法工作,对发现的违法行为要坚决予以查处,通过严格执法倒逼企业落实主体责任,确保生产安全事故隐患早发现、早治理,防范各类事故发生。

(三)依法行政,扎实落实行政执法“三项制度”

严格按照省政府《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(陕政办发〔2019〕13号)和《陕西省应急管理厅全面推行安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》(陕应急〔2019〕212号)要求,认真落实行政执法“三项制度”。要按照事前公开、事中公示、事后公开的要求,全面推行行政执法公示制度;要通过执法文书、音像等记录形式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行跟踪记录,全面落实执法全过程记录制度;要进一步明确法制审核范围、内容和程序要求,全面推行重大执法决定法制审核制度。

(四)规范行为,确保执法检查工作质量

严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”,现场检查人员要对监管执法检查情况负责。进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上,并及时将检查内容告知被检查单位。检查人员要提前制定好检查方案、明确检查路线或检查场所,检查方案需经主管领导签字确认,现场检查执行全过程记录执法制度,认真做好文字和影像记录,并将检查结果告知被检查单位,由被检查单位现场负责人签字确认;检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患,应依法采取现场处置措施,督促被检查单位立即纠正或下达责令限期整改指令书,并对整改的情况进行复查;检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密;视检查情况,根据有关规定可以采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式。

(五)创新方式全面推行“互联网+执法”工作模式

加强日常监管与行政执法工作的有效衔接,积极推动“互联网+执法”,建立整合应急管理监管执法信息平台,探索利用信息化手段开展监督执法,实现执法全程可留痕可追溯,切实做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法行为网上监督和执法过程全记录,实现综合执法信息平台对执法程序监管全程覆盖。要强化信息化执法监管,认真做好企业违法信息等数据资料的归集整理和共享共用,加强分析研判,充分发挥政府大数据监管作用。

)强化监督,严肃行政执法纪律

行政执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定,并接受执法对象的监督。市应急局机关纪委将对执法人员服务质量、队伍作风、工作效率等执法情况进行监督,对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照相关规定严肃追究责任,切实推动执法人员依法履行职责,正确行使权力。以严的标准、实的作风,确保依法行政工作取得实效。 

七、其他事项

本执法计划经市政府批准后实施。

执法计划有下列情形需作出重大调整的,在作出决定之日起30日内重新履行报批手续:

1)对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更;

2)执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上;

3)本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

4)执法检查人员在法律法规和规章制度或“三定”方案规定的法定职责范围内开展执法检查。

执法计划进行部分调整或者变更的,由本机关及时制作有关文件,以存档备查。

 

附件:1.2021年度重点监督检查生产经营单位清单

      2.2021年度安全生产监督检查计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

2021年度重点监督检查生产经营单位清单

(共72户)

 

一、危化生产企业(21户

1、陕西延长石油集团氟硅化工有限公司

2、商洛比亚迪实业有限公司(电解液项目)

3、陕西亿农高科药业有限公司

4、商南县东正化工有限责任公司

5、陕西丰源钒业科技发展有限公司

6、中石化陕西商洛分公司312国道管理处加油站

7、中石化陕西商洛分公司沙河子东加油站

8、中油陕西商洛销售分公司东关加油站

9、中油陕西商洛销售分公司南大门加油站

10、中石油洛南景村加油站

11、中石化洛南加油站

12、中石化丹凤加油站

13、中石油丹凤桃园加油站

14、中国石油商洛商南张家岗加油站

15、中石化沪陕高速金丝峡服务区南加油站

16、中石油山阳环城加油站

17、中石油山阳十里大道加油站

18、中石油陕西商洛镇安渔洞峡加油站

19、镇安县太平加油站

20、中油陕西商洛柞水分公司营盘加油站

21、中石化陕西商洛柞水服务区西加油站

二、烟爆经营企业4户

1、商南县源浩烟花爆竹专营有限公司

2、山阳县安泰烟花爆竹有限责任公司

3、镇安县祥瑞烟花爆竹有限责任公司

4、柞水县烟花爆竹专营有限公司

三、矿山企业22)

1、商洛市丰源矿业开发有限责任公司

2、陕西玖德宝建筑材料有限公司

3、商洛市鑫泰矿产开发有限公司(九千岔)

4、商洛喜达实业有限公司(杨峪河镇党沟平安石场)

5、丹凤县皇台矿业有限公司

6、丹凤县宏岩矿业公司

7、商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山矿山

8、陕西鑫元科工贸有限公司

9、洛南永明矿业有限公司

10、陕西邦友硅业有限公司

11、陕西黄金洛南秦金矿业有限公司

12、洛南县九龙矿业有限公司

13、山阳秦金矿业有限公司

14、山阳秦鼎矿业有限责任公司

15、陕西华源矿业有限责任公司

16、陕西商南铬镁材料有限公司

17、镇安县鼎丰矿业有限公司

18、镇安县天佑矿业有限责任公司

19、镇安久盛矿业有限公司

20、陕西大西沟矿业有限公司

21、柞水县智达矿业有限公司

22、柞水县秦通建筑有限责任公司

四、工商贸企业(25户)

1、商洛比亚迪实业有限公司

2、商洛市德新冶金材料有限公司

3、陕西森弗天然制品有限公司

4、陕西锌业有限公司

5、商洛市林强电线电缆有限公司

6、洛南县环亚源铜业有限公司

7、洛南县华润建材化工工贸有限公司

8、洛南县龙升科技有限公司

9、西部鑫兴金属材料有限公司

10、丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司

11、陕西十三坊食品有限公司

12、陕西丹凤葡萄酒有限公司

13、商洛市朝阳金丝源粮油食品有限公司

14、商南县水泥建材有限公司

15、商洛市神州实业有限公司

16、商洛市虎之翼科技有限公司

17、山阳县康立生物化工有限责任公司

18、山阳县恒瑞肉制品有限公司

19、山阳县奥科粉体有限公司

20、商洛尧柏秀山水泥有限公司

21、镇安县天源建材有限公司

22、陕西华连通利建筑材料有限公司

23、柞水县铁力奈特绿色建材有限公司

24、柞水同兴轧钢有限公司

25、陕西迈特斯科新材料有限公司

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

2021度安全生产监督检查计表

  

     间

 

企业名单

一季度

(17)

2021.01.11-03.31

商州

丹凤

(19户)

矿山企业商洛市丰源矿业开发有限责任公司、陕西玖德宝建筑材料有限公司、商洛市鑫泰矿产开发有限公司(九千岔)、商洛喜达实业有限公司(杨峪河镇党沟平安石场)、丹凤县皇台矿业有限公司、丹凤县宏岩矿业公司、商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山矿山

工贸企业:陕西森弗天然制品有限公司、陕西锌业有限公司、商洛比亚迪实业有限公司、商洛市德新冶金材料有限公司、丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司、陕西十三坊食品有限公司、陕西丹凤葡萄酒有限公司

危化烟爆企业:陕西延长石油集团氟硅化工有限公商洛比亚迪实业有限公司(电解池项目)中石化陕西商洛分公司312国道管理处加油站、中石化丹凤加油站、中石油丹凤桃园加油站

二季度(19)

2020.4.05-06.30

商南

山阳

(19户)

矿山企业陕西华源矿业有限公司、陕西商南铬镁材料有限公司、山阳秦金矿业有限公司、山阳秦鼎矿业有限公司

工贸企业:商洛市朝阳金丝源粮油食品有限公司、商南县水泥建材有限公司、商洛市神州实业有限公司、商洛市虎之翼科技有限公司、山阳县康立生物化工有限责任公司、山阳县恒瑞肉制品有限公司、山阳县奥科粉体有限公司

危化烟爆企业:陕西省商南县东正化工有限责任公司、中国石油商洛商南张家岗加油站、中石化沪陕高速金丝峡服务区南加油站、商南县源浩烟花爆竹有限责任公司、陕西丰源钒业科技发展有限公司、中石油山阳环城加油站、中石油山阳十里大道加油站、山阳县安泰烟花爆竹有限责任公司

三季度(18)

2020.07.05-09.30

镇安

柞水

(18户)

矿山企业镇安县鼎丰矿业有限公司、镇安县天佑矿业有限责任公司、镇安久盛矿业有限公司、陕西大西沟矿业有限公司、柞水县智达矿业有限公司、柞水县秦通建筑有限责任公司

工贸企业:陕西华连通利建筑材料有限公司、商洛尧柏秀山水泥有限公司、镇安县天源建材有限公司、柞水县铁力奈特绿色建材有限公司、柞水同兴轧钢有限公司、陕西迈特斯科新材料有限公司

危化烟爆企业:中石油陕西商洛镇安渔洞峡加油站、镇安县太平加油站、镇安县祥瑞烟花爆竹有限责任公司、中油陕西商洛柞水分公司营盘加油站、中石化陕西商洛柞水服务区西加油站、柞水县烟花爆竹专营有限公司

四季度(18)

2020.10.11-12.24

商州

洛南

(16户)

矿山企业陕西黄金洛南秦金矿业有限公司、洛南县九龙矿业有限公司、陕西鑫元科工贸有限公司、洛南永明矿业有限公司、陕西邦友硅业有限公司、

工贸企业:商洛市林强电线电缆有限公司、西部鑫兴金属材料有限公司、洛南县环亚源铜业有限公司、洛南县华润建材化工工贸有限公司、洛南县龙升科技有限公司

危化烟爆企业: 中油陕西商洛销售分公司东关加油站、中石化陕西商洛分公司沙河子东加油站、中油陕西商洛销售分公司南大门加油站、陕西亿农高科药业有限公司、中石油洛南迎宾加油站、中石化洛南加油站

 


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