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关于开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的通知

    

发布日期：2021-04-30 09:35:38

 

商洛市森林防灭火总指挥部办公室 商洛市公安局 商洛市应急管理局 商洛市林业局

文件

 

商森防总指办发〔2021〕16号

 

关于开展野外火源治理和查处违规用火

行为专项行动的通知

 

各县区森林防灭火总指挥部办公室、公安局、应急管理局、林业局：

为有效控制野外火源，严厉查处违规用火行为，减少人为因素引发森林草原火灾，按照《国家森林草原防灭火指挥部办公室、国家林业和草原局、公安部、应急管理部关于联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的通知》（国森防办发〔2021〕3号）和《省森林草原防灭火指挥部办公室、省林业局、

 

公安厅、应急管理厅关于开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的通知》（陕省防办〔2021〕19号）通知精神，决定将分两个阶段联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，现将我市专项行动安排通知如下：

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，按照李克强总理批示要求，坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”全链条管理，对农事用火、祭祀用火、野外吸烟等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制；依法严厉查处森林违规用火行为，切实从源头上防范化解森林火灾重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决杜绝森林火灾在同一时段多点爆发、同一地区持续多发，坚决遏制人为原因引发森林火灾多发态势，严防重特大森林火灾和人员伤亡事故，全力维护国家生态安全、人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，为“十四五”开好局、起好步，创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党一百周年。

二、工作原则

（一）坚持高位推动，协同配合。严格落实党政同责、一岗双责，切实强化地方党委政府领导责任，严格落实林业和草原主管部门预防责任、应急管理部门扑救责任、公安部门火案查处责任、经营单位防火主体责任，强化防灭火一体化理念，各相关部门加强协同配合，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。

（二）坚持依法治火，筑牢防线。敢于较真碰硬，坚决依法查处违规用火行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。狠抓过程控制，边查处、边检查、边整改，及时堵塞漏洞。注重普法宣传，开展警示教育，倡导主动防火，营造浓厚防火氛围，提升群众法治观念，构筑全民思想防线。

（三）坚持标本兼治，务求实效。深入总结短板不足，不断健全法规制度、完善标准规范、强化执法体系、拧紧责任链条，为实施依法治火、依法管火提供强大法制保障。

三、行动方式及时间

（一）行动方式

各县区要按照“属地管理、分级负责”的原则，结合自身实际，制定行动实施方案并严格执行，确保行动出成绩，见效果。

（二）行动时间

第一阶段，2021年4月12日—5月31日在全市范围组织开展野外火源治理专项行动。

第二阶段，2021年9月20日—12月20日在全市范围组织开展查处违规用火行为专项行动。

三、工作内容

（一）野外火源治理专项行动

1.农事用火。重点治理高火险天气林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题。治理源头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告。治理对违规用火管理“宽松软”问题，听之任之、放任自流。

2.祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题。治理宣传引导、综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合。治理党员干部、公职人员不以身作则，带头上坟烧纸、燃放烟花爆竹问题。

3.野外吸烟。重点治理对野外吸烟人群教育不到位、不监管问题。主要是对入山人员加强教育和检查，严禁携带烟火入山，防火期内禁止在林区野外吸烟。对在林区内进行生产作业的生产人员、矿山勘测、林调人员等，是否选择安全地点集中吸烟，并指定专人负责确定烟头熄灭后准予离开。

4.其它生产性用火。重点治理违规炼山造林、烧疫木、点烧隔离带、施工作业跑火等隐患问题。治理落实法律法规不到位，未实施生产性用火审批制度，或用火审批不严格。治理生产性用火未在合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题。治理有关部门对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。

5.其它非生产性用火。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题。治理智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实不到位，玩火弄火、军事训练和演习等引发森林火灾问题。治理林区民居、村寨和重要设施、军事设施周边可燃物清理不到位，造成家火上山、山火进家隐患问题。

6.“防火码”推广和应用情况。重点治理“防火码”推广应用积极性不高、进展缓慢的情况，督促各地重点提升“防火码”卡口总数量、卡口启用率、卡口扫码总量，把“防火码”作为野外火源管控及火情事后追责数据支持的有效抓手，提高森林防火科技水平。

（二）查处违规用火行为专项行动

本次专项行动的重点是打击林牧区所有森林违规用火行为，整治危害防火安全的违规行为。

1.违规农事用火。高火险天气在林缘、林内和草原烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等行为。

2.违规祭祀用火。在林缘、林内和草原焚烧纸钱、上灯点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为。

3.其它违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带等行为。林牧区建设、施工单位未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。

4.其它违规非生产性用火。非法携带火种进入山林的行为；林牧区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为；破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁止的其他违规用火行为。

5.其它专项行动内容。严查去冬今春森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。森林高火险期内，拒绝接受防火检查，或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的行为。

五、工作要求

（一）加强组织领导。细化落实行政首长负责制、防灭火包干责任制、部门岗位责任制，勇于担当，主动出击，确保专项行动责任和工作措施落到实处。各成员单位在执法权限范畴内，尽职履责，细化分工，压实压细具体责任，进一步推动专项行动成效。行动期间，市上将同步成立联合督导组，对各县区进行抽检，抽检结果将进行全市通报。

（二）聚焦重点发力。各地要借鉴新冠肺炎疫情防控经验，全面把牢易失控关口，盯紧易发生风险部位，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要全力扭转“旧常态”惯性思维，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。要注重点面统筹，突出重点地区、重点部位、重点方向。要盯住重点人群，落实监护责任，不漏一户、不漏一人。要加强智能监控、无人机、大数据等现代科技手段应用，增强执法监管能力水平。

（三）把握特点规律。各地要运用大数据分析，认真研究火灾成因，摸清火情规律，找准问题根源，坚决破解“管不住”的症结。要注重标本兼治，不断健全法规制度，实施依法治火、依法管火。要注重长短结合，探索建立隐患问题自查自纠长效机制，持续推进、常抓不懈。采取超常规手段切实管住、管死燃放烟花爆竹、孔明灯、许愿灯等民俗用火，严防森林火灾发生，保护森林资源安全。

（四）务求治理实效。各地要狠抓过程控制，做到治理整改、执法查处、督促指导贯穿专项行动全过程。要切实改进作风，力戒形式主义，对隐患问题盯住不放，坚决杜绝火源边治理、火灾边爆发。要组织力量深入一线加强指导，发现问题及时整改。要树牢鲜明导向，明确奖惩措施，顶格处罚高火险天气在防火区内的违规用火行为。我们将专项行动作为今年春秋防督查重点内容之一进行督导检查。

（五）强化警示教育。及时曝光火灾肇事者和违规用火处罚案例，对影响较大火灾要成立专案组，依法从严从速惩处肇事者，形成强大震慑作用，提升群众法制观念和防火自觉。要层层公布举报电话，探索建立违规用火有奖举报制度，广泛依靠群众、发动群众，筑牢火灾防控人民防线。要加强防火宣传教育和专项行动宣传影响，鼓励广大群众积极举报野外非法用火违规犯罪线索，凡举报线索经查实的，将按规定予以奖励；对窝藏、包庇违法犯罪分子，帮助违法犯罪分子毁灭、伪造证据的，依法追究法律责任；敦促涉嫌野外非法用火违法犯罪人员主动到公安机关投案自首，争取宽大处理；对威胁、报复举报人、控告人的，依法严惩。

（六）积极推进制度建设。各地要坚持“疏堵”结合，建立健全野外火源管控相关规定和技术规程，深入调查研究，探索符合本地实际的火源管理措施和手段，积极倡导文明祭祀，严格落实防火期野外用火审批制度，加强野外施工作业管理，既为野外生产、生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵住。要加快“防火码”在隐患整改、火险预警、宣传警示等方面的深化应用试点，进一步提升服务基层的能力，实现“小码大用、一码多用”。

（七）加强信息报送。各县区各单位要加强专项行动特点规律研究及时总结工作经验。2021年4月25日前报送野外火源治理专项行动工作动态及情况统计表（见附件1），6月25日报送专项行动工作总结；10月26日前报送查处违规用火行为专项行动工作动态及情况统计表（见附件2），12月20日前报送专项行动总结报告。

联系人：李延斌      电话：0914-2866082  

邮  箱：308459135@qq.com

附件：1.野外火源治理专项行动统计表

      2.查处违规用火行为专项行动统计表

 

 

商洛市森林草原防灭火总指挥部办公室     商洛市公安局

 

 

 

商洛市应急管理局                 商洛市林业局

2021年4月15日

 

 

 

抄送：市政府办，市森防总指成员单位。

商洛市森林防灭火总指挥部办公室             2021年4月15日印发

经办人：杨崇峻          电话：0914-2866082            共印70份

附件1

 

野外火源治理专项行动统计表

 

	数量
制定专项行动方案（个）
派出检查组数量（个）
设立检查站（含临时）（个）
出动人员数量（人次）
排查火灾隐患（处）
发放整改通知书（份）
整改火灾隐患（处）
发放宣传品数量（件）
悬挂标语（幅）
广播电视等媒体报道（次）
发送短信（条）
查处、制止违规用火数量（起）
罚款金额（元）
行政处罚人员（人）
刑事处罚人员（人）
追责问责人员（人）
其他成效

附件2

 

查处违规用火行为专项行动统计表

 

	数量
出动人员数量（人次）
接收火警数量（起）
派出检查组数量（个）
受理案件数量（起）	总数
	刑政案件
	刑事案件
查处/破获案件数量（起）	总数
	刑政案件
	刑事案件
打击处理和教育人员（人次）	总数
	行政处罚
	刑事拘留
	逮捕
	移送起诉
	教育、劝阻人员
罚款人金额（元）
追责问责人员（人）
其他成效

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