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商洛市安全生产监督管理局2016年部门预算说明

来源：商洛市应急管理局1  作者：商洛市应急管理局2  责任编辑：商洛市应急管理局3

发布日期：2016-08-10 17:07:12

商洛市安监局2016年部门预算说明

?商洛市2016年安全生产监督管理局部门预算说明

一、部门主要职责

（一）组织编制全市安全生产规划；研究起草有关安全生产工作的规范性文件；研究拟定工矿商贸行业（煤矿除外，下同）安全生产标准和规程。

（二）指导协调全市安全生产工作。分析和预测全市安全生产形势；发布全市安全生产信息；研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

（三）承担全市安全生产综合监管管理职责。依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查市级有关部门和各县区人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况。

（四）承担工矿商贸行业安全生产监督管理职责。按照分级、属地监管的原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规规章情况、负责安全生产条件和有关设备（特种设备除外，下同）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

（五）承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生监督检查责任；组织查处职业危害事故及违法违规行为。

（六）承担非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产的综合监督管理职责。负责非煤矿矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产经营许可证的审核工作。

（七）负责组织全市安全生产大检查和专项督察。根据市政府授权，依法组织较大生产安全事故的调查处理和办理结案工作；监督事故查处和责任追究的落实情况。

（八）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

（九）负责组织、指挥和协调生产安全事故应急救援工作；综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。

（十）组织实施生产经营单位安全生产标准和规程；依法监督检查生产经营单位重大危险源监控、重大事故隐患排查治理工作；依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营行为。

（十一）组织指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。

（十二)负责辖区内铁路无人看守道口的监护管理，道口监护人员的选聘和管理；组织协调道口的拆除、合并、改造工作。

（十三）承担市安全生产委员会、市铁路道口管理委员会交界的其他事项。

（十四）承办市政府交办的其他事项。

二、2016年主要工作任务

2016年主要任务是：围绕省政府下达的年度安全生产控制指标，依法落实安全生产监管责任，健全完善安全生产监管体制机制，不断完善安全生产隐患排查治理体系，强化生产经营单位安全监管，努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故发生，全面完成全年安全生产目标任务，确保全市安全生产形势持续稳定。重点抓好以下5个方面工作：

（一）依法治安，全面落实安全生产监管责任

1、全面实施新颁布的安全生产法律法规。认真贯彻落实新《安全生产法》和正在修订的《陕西省安全生产条例》等法律法规，加快制定修订相关配套文件，建立完善安全生产法律顾问制度。强化执法监督，完善执法程序，提高执法效率和规范化水平。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，加强安全监管部门与司法机关的协调联动，依法依规严肃事故查处，严厉追究责任，加强警示教育，弘扬法治精神，提高安全生产法治水平。

2、全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。严格落实《商洛市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，督促各级党委、政府加快实现“四级五覆盖”。全面落实各级党委、政府负责人的领导责任，安监部门的综合监管责任和行业主管部门的行业监管责任，形成监管合力，提高监管效能。加强安全生产目标责任考核，定期向组织部门报送安全生产情况，将其纳入各级各部门考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

3、严格落实生产经营单位安全生产主体责任。按照“五落实五到位”的要求，督促企业建立健全安全生产责任制，建立安全生产责任制自查自纠、定期报告、定期评估考核制度，完善各项安全生产规章制度和操作规程，建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员和注册安全工程师，提高安全生产专业化和规范化管理水平，实现企业安全生产。

4、推进安全生产网格化监管。全面落实政府监管网格化，推进监管网格和基础台账的规范管理、综合运用和动态更新，建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制。严格按照规定的职责范围，切实履行安全监管职责，落实安全监管措施，开展好网格化安全监管，完善考核奖惩机制，加大经费投入，推进安全生产基层基础建设。

（二）健全完善安全生产监管体制机制

1、突出监管重点。加强对非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的监管检查和专项整治；对重大隐患长期得不到治理的单位，加强联合执法，依法重点整治；对以往发生事故的企业，重点开展执法检查；对企业主体责任不落实、制度不健全、管理混乱，容易引发事故的，重点查找问题和隐患，加大检查和整治力度，努力提高企业安全生产管理水平，有效消除安全监管“政府热、企业冷”的现象。

2、加强源头监管和治理。认真编制好我市安全生产“十三五”发展规划，推进各级、各部门、各企业加大安全生产投入力度。切实加强安全生产源头管理，严格督促企业新建、改建和扩建工程项目落实安全设施“三同时”制度，对违反“三同时”规定的，严格依法查处。切实加强职业病危害防治工作，严格实施职业病防护设施“三同时”制度，抓好粉尘、高毒物质等职业危害防范治理。

3、严格规范日常监管方式。认真组织开展监管执法检查，综合运用日常检查、专项检查、综合督查等方式，坚持属地为主与分级负责相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合，建立完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。

????4、建立完善安全生产诚信约束机制。严格落实安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，将其纳入重点监管范围，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。对因发生较大以上生产安全事故列入“黑名单”的，严格实行安全生产“一票否决”制度。连续两年进入“黑名单”且整改后仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依据有关法律法规，提请同级人民政府依法予以关闭。

5、加快安全生产信息化建设。积极推进非煤矿山、危险化学品等重点领域的信息化建设，2016年底，完成全市安全监管信息平台和基础数据库建设，并配套完成安全生产监管执法系统、应急救援系统、监控预警系统、行政许可系统等应用系统建设，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全评价、检测检验、应急救援、事故责任追究等信息共享。

6、运用市场机制加强安全监管。积极探索第三方参与安全监管工作，推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度；积极推动政府购买服务，建立健全市、县两级安全生产专家库，聘请有关安全生产专家对全市各类企业开展专家“会诊”，专家费用列入同级财政预算；培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，提供安全管理和技术服务。

（三）严格规范安全生产监管执法行为

1、建立权力和责任清单。按照省、市统一部署，督促各级各部门对现有安全生产监管行政权力全面梳理，做好安全生产行政审批事项的取消、承接和下放工作。建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

2、推进行政执法制度建设。编制年度执法工作计划和现场检查具体方案，明确检查区域、内容、重点及方式等。对重大行政处罚、行政强制决定的事实、证据、程序、法律适用、自由裁量等依法严格进行合法性审查后，提交局务会议研究决定。充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，对典型案件及时进行剖析和通报，营造良好的法治环境。

3、严格规范监管执法行为。依法规范执法环节、执法程序和自由裁量权，依法明确停产停业、停止施工、查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施，规范行政执法文书，提高安全生产监管执法规范化水平。

4、加强执法考核监督。组织开展全市安监系统行政执法评议考核，科学设置考评内容、指标和方法，细化执法行为和案件查处工作考评细则，将考评结果作为执法人员奖惩、晋职的重要依据。对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要依法追究行政执法人员以及有关领导的责任。

（四）加强安全生产隐患排查治理体系建设

1、健全完善隐患排查机制。严格落实隐患排查治理报告制、公示制、承诺制、督办制、治理责任追究制、治理销号制等“六项制度”，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。继续执行重大安全隐患有奖举报制度，公布举报电话。指导企业建立隐患排查治理工作责任制，规范隐患排查治理各项工作程序，逐步建立隐患排查治理的常态化机制。协调、指导各级各部门组织开展经常性安全隐患排查治理，全年开展市级综合督查和专项整治不少于4次。

2、认真落实“三表一清单”制度。督促各级、各部门、各企业按照“清单制”（商洛市企业现场检查隐患清单）和“三套表”（县区汇总表、行业汇总表、全市汇总表）的要求，建立安全隐患管理台账，及时上报安全隐患排查治理工作动态，为部署全市隐患排查治理工作提供科学依据。

3、严格落实隐患排查治理责任。对日常安全检查、专项整治工作中排查出的安全隐患和发现的问题逐一列出清单，采取措施限期治理；对重大安全隐患提请市政府实行挂牌督办，并跟踪督查落实，确保安全隐患按期治理到位。

4、严肃执纪问责。对因安全隐患治理不及时、不彻底而造成安全生产事故的，要按照“四不放过”原则（即事故原因不查清不放过、事故责任者没有处理不放过、职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过）严厉查处，严肃追究相关人员的责任。

（五）加强安全生产监管队伍建设

1、加强监管执法机构建设。2016年底前，健全完善市、县两级安全生产监管执法机构，强化安全生产基层执法力量，调整安全生产监管人员结构，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。推动全市各镇办明确安全生产监管职能承担机构，配备与安全生产监管任务相适应的工作人员，切实加强基层安全生产监管执法工作。

2、加强应急救援能力建设。强化应急预案编制、修订、评审、发布、备案、培训、演练等工作，确保预案的科学性、实效性和可操作性。建立应急救援培训和演练长效机制，有重点、有针对性地开展应急救援培训和演练活动，着力抓好跨部门、跨行业的综合应急演练，提高应急队伍实战能力和人民群众应对突发事件的能力。强化应急救援队伍管理，整合应急救援资源，开展专业技能培训，加强应急装备建设，建立区域性的专业安全生产应急救援队伍，督促高危行业及重点企业建立专兼职的应急救援队伍。严格执行领导带班、值班人员24小时值班制度，落实突发事件应急联动机制，提升应急救援和现场处置能力。

3、加强法治宣传教育培训工作。加强对新《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规的宣传，开展安全生产知识公益宣传行动，提高全民安全生产法治意识；加强全市安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，确保所有执法人员持证上岗；对全市镇办安全监管工作人员培训实现全覆盖；强化对企业安全管理人员教育培训，从2016年1月起，启用市安全资格考试中心，对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全部实行计算机网络考试，不断提高从业人员安全素质。

4、加强保障能力建设。积极争取事故预警预防、重大隐患治理、宣传教育培训、应急救援演练、执法检查督查等专项工作的资金扶持。同时按照国家安监总局《关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施与装备配备相关标准的通知》要求，争取在2016年底前完成市、县两级安监部门和执法队伍安全监察监测专用设备、防护装备和专用执法交通工具的配备和更新工作，保障基本执法工作需要。

????5、加强安全监管队伍党风廉政建设。不断强化全市安监队伍廉洁自律、严守规矩的能力，严格落实中央八项规定、省局“十条纪律”和“六个零”规定，认真践行“三严三实”要求，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，培养和塑造一支政治坚定、忠诚可靠、克己奉公、作风优良的安全生产监管执法队伍。

三、部门基本情况

序号	单位名称	单位 性质	经费管理形式	编制人数
				合计	行政	事业
1	商洛市安全生产监督管理局	行政	全额	18	17	3
2	商洛市安全生产监察支队	参管	全额	10	??	10
3	商洛市安全生产宣教中心	事业	全额	7		7
4	商洛市矿山救护队	事业	全额	32		32
	合 计			67	17	52

四、部门收支预算编制的依据及测算说明

（一）人员经费453.74万元，其中商洛市矿山救护队人员工资195.7万元、退休费及住房公积金等34.56万元；商洛市安监局人员工资258.04万元、退休费及住房公积金等48.13万元。

（二）日常公用经费43.04万元，其中商洛市矿山救护队14.49万，按标准计算的公用经费14.26万元、取暖费2.83万元、福利费及降温费3.01万元、人员缺编奖励0.23万元；商洛市安监局28.55万元，按标准计算的公用经费23.8万元、会议费2.5万元、取暖费2.8元、福利费及降温费3.35万元、人员缺编奖励0.35万元。

（三）项目支出158万元，其中商洛市矿山救护队应急救援支出60万；商洛市安监局安全生产监督执法专项经费30万、安全隐患排查治理专项经费20万、安全宣传专项经费5万、职业危害申报工作专项经费5万、金属非金属矿山整顿关闭专项经费5万、重大危险源监督管理专项经费5万、安全生产举报奖励专项经费5万、安全生产资格考试点运行专项经费23万。

（四）2016年收支情况

2016年收入预算总计 611.74万元，其中公共预算拨款611.74万元。

2016年支出预算总计611.74万元，其中:工资福利支出 292.49万元，商品和服务支出 74.61万元，对个人和家庭的补助支出 84.7 万元；项目支出158万元。

商洛市安监系统2016年收支预算总表

??????????????????????????????????单位：万元

收 ?????????入		支 ?????????出
项 ???????目	预算数	项 ???????目	预算数
一、公共预算拨款	611.74	一、基本支出	453.74
二、政府性基金拨款		1.工资福利支出	292.49
三、事业收入	1	2.对个人和家庭的补助支出	84.7
纳入财政专户管理的教育收费		3.日常公用经费	74.61
其他事业收入		二、项目支出	158
四、上级补助收入		三、事业单位经营支出
五、事业单位经营收入
六、其他收入
本年收入合计	611.74	本年支出合计	611.74

商洛市安监系统2016年公共预算拨款支出明细表

单位：万元

支出功能分类		预 ?算 ?数
科目编码	科目名称	合 计	基本支出	项目支出
合 ???????计		611.74	453.74	158
215	资源勘探信息等支出	611.74	453.74	158
21506	安全生产监管	611.74	453.74	158
2150601	行政运行	258.04	258.04
2150605	安全监管监察专项	98		98
2150606	应急救援支出	255.7	195.7	60

商洛市安监系统2016年公共预算拨款安排的“三公经费”预算表

单位：万元

单 位 名 称	合计	因公出国（境）费	公务用车购置及运行维护费			公务 接待费
			小计	公务用车运行维护费	公务用车购置
商洛市安监系统	4			1.5		2.5

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