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洛南县中田永恒供热有限公司 “9.10”窒息事故评估报告

发布日期：2023-02-13 08:45:19

洛南县中田永恒供热有限公司
“9.10”窒息事故评估报告
2022年9月10日下午18时50分左右，西安浩然水电工程有限公司在对洛南县中田永恒供热有限公司县城集中供热管道（县城东街学苑城住宅区门口）漏水点进行检测作业时发生窒息生产安全事故，致西安浩然水电工程有限公司2名技术人员死亡，直接经济损失200余万元。
一、评估工作组织开展情况
事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，县政府迅速成立了由县城管局局长任组长，县纪委监委、检察院、总工会、公安局、人社局、应急局等单位相关人员组成的洛南县中田永恒供热有限公司“9·10”窒息事故调查组，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、谈话询问和多方取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，提出了对事故单位和有关责任人的处理意见，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。12月15日县政府对《洛南县中田永恒供热有限公司“9·10”窒息事故调查报告》进行了批复，2023年2月10日，该起事故行政处罚案办结完成。
按照“谁调查、谁评估”的原则，2023年2月11日，在原事故调查组人员的基础上抽调部分同志成立了事故评估组，针对事故责任人责任追究、责任单位行政处罚、事故发生单位事故防范和整改措施落实、事故发生地政府及相关部门汲取事故教训等方面的情况，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。
二、报告认定的事故概况
（一）事故发生的单位：洛南县中田永恒供热有限公司。
（二）事故发生的时间：2022年9月10日下午18时50分左右。
（三）事故发生的地点：洛南县中田供热有限公司热力管道洛南县学苑城住宅区门口的热力管道检查井。
（四）事故类别：生产安全责任事故。
（五）事故伤亡情况：死亡2人。
（六）事故直接经济损失：200余万元。
三、事故责任人追究责任落实情况
（一）刑事责任追究落实情况（无）
（二）行政处罚及处理落实情况
1.胡垒，洛南县中田永恒供热有限公司法定代表人。
处理建议:依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一项的规定，由洛南县应急管理局对其处以上一年年收40%罚款法的行政处罚。
    处理落实情况:已由洛南县应急管理局对其处以上一年年收入40%,即5.76万元罚款的行政处罚。
    2.胡楠，洛南县中田永恒供热有限公司总经理。
处理建议：建议其向洛南县城市管理局写出书面检查并对其进行约谈提醒。
处理落实情况：洛南县城管局对胡楠进行了约谈提醒，胡楠的书面检查已经城管局审查同意，并同时上报应急管理局备案。
3.曹双喜，洛南县中田永恒供热有限公司工程部负责人。
处理建议：建议其向洛南县中田永恒供热有限公司作出书面检查，并按照公司相关管理规定给予处罚。
处理落实情况：曹双喜向公司做出了诚恳的书面检查，同时经中田永恒公司股东会议研究决定给予其1万元罚款的处罚。
4.余鑫，洛南县中田永恒供热有限公司工程部职工。
处理建议：建议其向洛南县中田永恒供热有限公司作出书面检查，并按照公司相关管理规定给予处罚。
处理落实情况：余鑫向中田永恒公司作出了书面检查，同时经公司股东会议研究决定给予其5000元罚款的处罚。
5.魏元，西安浩然水电工程有限公司技术人员。
处理建议：建议其向西安浩然水电工程有限公司作出书面检查并按照公司相关规定给予经济处罚。
处理落实情况：魏元已由西安浩然水电工程有限公司处理到位。
四、事故责任单位责任追究落实情况
责任单位：洛南县中田永恒供热有限公司
处理建议:建议洛南县应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条规定，对洛南县中田永恒供热有限公司处以50万元的经济处罚，并由洛南县城市管理局督促洛南县中田永恒供热有限公司全面排查安全隐患。
处理落实情况：洛南县中田永恒供热有限公司已按照规定将50万罚款缴纳至指定银行账户。洛南县城管局督促中田永恒公司开展了全面的安全生产隐患排查治理工作，夯实了主体责任，落实了岗位责任制，制定了企业安全生产事故管理特别规定。
五、事故单位整改措施落实情况
事故发生后，按照各级管理部门和县委县政府要求，洛南县中田永恒供热有限公司印发了《中田永恒供热有限公司“9.10”窒息事故安全生产特别规定》（以下简称《规定》），把《规定》作为日常安全管理、人员教育培训、隐患排查治理、作业现场管理的重要制度严格执行，一是开展全员教育。事故发生后公司立即组织全体员工开展安全警示教育，学习企业安全生产规章制度和安全知识,并对全体员工进行考试；二是现场隐患整改。公司针对事故发生的特点、存在的安全隐患，专门成立隐患整改小组,按照供热行业特性，制定了有限空间作业等高危作业相应的审批管理制度和作业流程规范，夯实了作业现场监管力度，落实了责任人；三是修改完善制度。公司编制了《安全生产隐患排查治理规定和处罚办法》、《安全生产岗位责任追究制度》、《外包工程（队）监督管理办法》等安全管理制度,进一步明晰了公司各部门对各个岗位应当履行的安全管理职责和应负的责任。
六、事故发生地及相关部门汲取事故教训、强化整改措施落实情况
1.事故发生后，洛南县委、县政府高度重视，立即成立了调查组对事故进行调查，认定事故责任，对相关责任单位和责任人进行严肃处罚。并于9月13召开了全县安全生产工作会议，要求深刻汲取“9.10”窒息事故教训，开展安全隐患大排查大整治活动，杜绝各类安全事故。
    2.事故发生后,县城管局针对事故暴露出的薄弱环节、突出问题和教训,印发了《洛南县城管局关于深刻汲取洛南县“9.10”有限空间作业窒息事故教训立即开展安全生产隐患排查整治工作的紧急通知》（洛供热发[2020]12号）要求供热企业针对一是安全生产主体责任不落实，隐患自查自改不到位；二是岗前培训走过场，安全管理制度流于形式；三是安全投入不到位，安全防护措施不落实；四是外包作业以包代管，技术支持不到位等问题开展为期60天的全面自大排查大整治。
    七、评估结论意见
综上所述，评估组认为,在洛南县中田永恒供热有限公司“9·10”窒息事故中，作为事故单位、相关部门能按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，做到事实清楚、定性准确、程序合法、责任追究到位、处罚到位、落实措施到位、手续完备。

                          事故评估组
                      洛南县应急管理局（代章）
                        2023年2月11日

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